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全國34個都市圈評價結果出爐:呼和浩特為培育型

2019年03月05日 14:21 | 來源:大河網

    2019年,中國新型城鎮化發展正式進入都市圈時代。

    最新都市圈發展報告指出,目前,除港澳臺之外,全國共有34個中心城市都市圈,占到全國總面積的24%,總人口的59%,GDP的77.8%。

    根據發展水平差異,報告將這些都市圈分為成熟型、發展型和培育型三個層級,其中,長三角和珠三角范圍內的7個都市圈發展最為成熟,已經形成連綿成片、互相重疊的都市連綿區。

    以上結論來自3月1日正式發布的《中國都市圈發展報告2018》,報告由清華大學中國新型城鎮化研究院和北京清華同衡規劃設計院聯合撰寫。

      | 最后一塊拼圖

    2018年,中國城鎮化率達到59.6%,城鎮化發展邁入中后期。清華大學中國城鎮化研究院執行副院長尹稚認為,中國城鎮化將逐步形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協同發展-特色小鎮-鄉村振興”統籌發展的總體戰略格局和全尺度空間組合鏈條。

    都市圈因此被認為是填補城鎮化的最后一塊拼圖和承上啟下的重要一環。

    國家發改委于2月21日發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》,其中明確指出,都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動力強的大城市為中心的、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

    國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長韓云在報告發布會上表示,推進都市圈建設就是打破行政壁壘,促進要素有序流動,形成都市圈經濟。

    這是對上述意見中強調的“深化改革、創新發展”原則的認同。尹稚亦在此前撰文指出,在中國的發展進程中,城與鄉之間、中心城市與周邊城市之間,過往存在著很多門檻和障礙,這些障礙不是由經濟的自然規律產生的,而是體制機制帶來的。“當時代要求發生改變時,我們逐步意識到要破除體制和障礙。”

    事實上,正是由于門檻和障礙的存在,長期以來,中國城鎮化面臨特大超大城市的城市病難以消除、中小城市發展動力不足的局面。

    培育和發展都市圈是發展和治病并舉的戰略性決策。韓云認為,通過都市圈建設,將中心城市的非核心功能疏解到周邊的中小城市和小城鎮,有利于緩解大城市病,同時有效解決中小城市人口外流導致的城市收縮問題。

    未來,中國將從一個單打獨斗的城市階段進入一個區域協同發展的時代。

    都市圈內城鎮如何協同發展?上述意見已經給出明確路徑,即推進基礎設施一體化、建設統一市場、共建共享公共服務平臺、共保共治生態環境、強化城市間產業分工協作、城鄉融合發展。

    值得注意的是,尹稚在發布會上強調,都市圈的規劃不能重新回到疊床架屋、金字塔式的逐級強制化管制,而是要走另外一條路,即明確游戲規則,放權給市場更多空間,形成多元要素共建、共享、共贏的命運共同體框架。

      | 都市圈的三個層級

    與區域發展一樣,中國都市圈發展并不平衡,而是呈現出東高西低的空間布局。

    《中國都市圈發展報告2018》以連通性、流動性、協同性為總體導向對全國34個都市圈形成的29個測算單元做了整體評價,根據評價結果,這些都市圈被分為成熟型、發展型、培育型三個層級。

    報告認為,長三角和珠三角已經進入都市連綿區階段,在這兩個城市群中的6個都市圈范圍已經相互重疊,屬于成熟型都市圈。

    長三角連綿區包括上海市、杭州市、南京市、寧波市為中心城市的城鎮密集區域,在都市圈發展水平、中心城市貢獻度、同城化機制三個方面位于全國首位,都市圈聯系強度方面位于全國第二。

    珠三角連綿區指以廣州市都市圈和深圳市都市圈所在區域,發展質量僅次于長三角,但在內部城市之間聯系度上優于長三角。

    值得注意的是,杭州都市圈在聯系強度方面是短板,而南京都市圈則在發展水平、中心城市貢獻度、聯系強度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在發展水平和都市圈聯系強度上優于廣州都市圈。

    發展型都市圈有16個,除首都都市圈包含北京和天津兩個中心城市之外,其余都市圈均為單一中心城市,這些中心城市分別為合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽。

    培育型都市圈有11個,各自所在區域的中心城市分別為南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧。

    除去長三角和珠三角連綿區,一些發展型都市圈在一些單項排名中很突出。

    在都市圈發展水平排名中,首都都市圈、青島都市圈、廈門都市圈排名靠前。報告認為,首都都市圈之所以低于長三角和珠三角主要在于北京市的輻射帶動作用更多體現在全國尺度,其次,河北相關城市與北京和天津相比存在斷層,拉低整體發展水平。

    合肥、太原、鄭州、成都都市圈在中心城市貢獻度上排名靠前,說明這些中心城市對周邊城市的輻射和服務能力相對較好。

    西安、廈門、重慶、成都在都市圈聯系強度評分中僅次于長三角、珠三角和首都都市圈。

    不過,與國際成熟都市圈相比,中國都市圈發展水平依然偏低。例如,上海城市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半,地均GDP產出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元,遠低于大倫敦區的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

    上述報告還指出,中國都市圈發展比較突出的問題還包括內部聯系不緊密、中心城市輻射帶動力弱、同城化水平低、超大特大城市人口資源過于集中等。

整圖

 

[編輯:王秉姣]
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